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廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強涉農資金統籌整合的實施意見(長期有效)

2022-06-01 來源:廣東省人民政府門戶網站

粵府辦〔2022〕18號

各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)》(粵府〔2018〕123號)有關要求,為進一步完善涉農資金統籌整合長效機制,更好保障鄉村振興戰略實施,經省人民政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,促進共同富裕,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,探索完善農村投融資體制,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益,錨定邁進全國第一方陣目標,全面實施鄉村振興戰略,推動我省農業農村現代化不斷邁出新步伐、取得新進展。

  (二)基本原則。

  堅持部門協同,加強資金整合力度。不斷完善部門間溝通協調機制,持續優化相關工作流程,推動市縣加大對本區域內不同行業、不同政策間的項目資金整合力度,進一步打破條塊管理分割、資金使用分散的局面,實現涉農資金“五根手指頭,握成一個硬拳頭”。

  堅持共同主導,健全項目儲備機制。省級加強宏觀指導,堅持“資金跟著項目走”,持續完善“自上而下”和“自下而上”相結合的項目儲備機制,促進各級財政和業務部門依托“同一系統、同一標準”科學規范開展涉農項目謀劃儲備,推動省級業務指導和市縣自主統籌緊密結合,實現涉農資金管理“一盤棋”。

  堅持大事要事,優化涉農資金投向。建立健全涉農資金大事要事保障機制,省級指導各地優化資金投向,確保黨中央、國務院部署,省委、省政府安排的鄉村振興大事要事辦好辦扎實,推動我省鄉村振興在關鍵環節、重點工作上取得突破。

  堅持績效優先,提升資金監管效能。充分發揮績效管理“指揮棒”作用,按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則,通過績效管理、公開公示、審計監督等系列措施加強對涉農資金的監管,構建權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。

  二、主要任務

 ?。ㄈ﹥灮孓r資金源頭整合。堅持農業農村優先發展,把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。在預算編制階段,研究確定涉農資金年度預算盤子,保證涉農資金逐年穩定增長,有序推動其他用于“三農”領域的資金納入整合范圍。對駐鎮幫鎮扶村資金、土地出讓收入安排的農業農村支出、水庫移民資金等特殊性質的涉農資金,按照政策要求單列管理。面向農民的政策性直接補貼資金不納入整合,確保足額兌付到位。中央財政涉農轉移支付資金按照國家有關規定管理。

  (四)厘清涉農資金支出邊界。根據項目性質,涉農資金支持項目分為省級組織實施項目和市縣統籌實施項目。事關全省、跨地區跨流域重大項目,技術復雜、需依靠省級資源和技術力量統籌實施的重點項目,試點示范類項目以及部分公益性民生項目,由省級業務主管部門審批并組織實施。面向基層、量大面廣、由基層實施更為便捷有效的項目,原則上由市縣統籌實施,賦予市縣確定項目規劃布局、建設先后順序、實際投資額度等權限。堅持財力下沉,確保80%以上省級涉農資金下放市縣統籌使用。不斷完善省定原則方向、市縣具體落實、省和市縣共同主導的工作機制。

  (五)實行大事要事清單管理。在確保完成黨中央、國務院及國家部委對我省考核任務的基礎上,結合省委、省政府關于“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動、省十件民生實事等重點工作部署,制定鄉村振興大事要事保障清單。市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎上,可結合本地實際每年選擇1-2件重點事項,統籌資金資源優先支持、集中力量推進,確保辦一件、成一件、見效一件。

  (六)強化省級對重點工作指導。省級業務主管部門要根據省委、省政府決策部署、行業中長期規劃等,提前明確分區域、分年度工作重點,并組織開展業務培訓,指導市縣及早謀劃鄉村振興重點工作。市縣要根據省的指導,將上級考核任務細化分解至縣、鎮,并結合本地區工作重點,組織開展對下級的培訓,傳達布置有關工作要求,確保省市縣鎮協同發力,將謀劃落到實處。

  (七)加大資金資源同向集聚力度。市縣要落實主體責任,將省級涉農資金和市縣涉農資金充分整合,形成一個總資金池,統籌考慮、突出重點,集中投入、形成合力。探索集中連片建設、拓展延伸產業鏈等辦法,通過政策集成、資金統籌、資源集聚、項目互補,提升財政支農政策效益。

  (八)創新涉農資金撬動模式。各地各部門要創造性拓展資金籌集渠道,加強財政金融政策協調,通過貼息、政策性農業保險、信貸擔保、風險補償資金池等方式,集聚金融資源支持鄉村全面振興。具備條件的縣可因地制宜探索多層次、多形式統籌整合涉農資金,聯動地方政府債券、政府性基金、國有企業等渠道,解決鄉村振興領域重大項目投融資需求。突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。

  (九)高質量建設涉農項目庫。市縣應統籌安排一定涉農資金用于項目前期工作,強化項目可行性研究,加快前置審批程序,確保將已完成可行性研究、初步設計概算等較為成熟的項目納入涉農項目庫,提升項目庫質量。市縣涉農資金統籌整合領導小組應加大對“小、散”項目的整合力度,結合項目實施內容、選址等,分類分級、分片分區域對不同部門的建設項目進行適當整合、打捆上報。省級要進一步健全完善市縣涉農項目合規性審查機制,“一市一單”將項目合規性審查意見反饋市縣,指導市縣提升項目質量和成熟度。

  (十)推動項目審批流程再造。不斷探索優化涉農項目審批流程,能簡化則簡化、能合并則合并,支持小型村莊建設項目、以工代賑項目、村級組織和農民工匠承接的小型工程項目、造林撫育項目等施行簡易審批。各級相關部門要全面梳理各類鄉村振興項目特別是鄉村產業補助項目申報要求,簡化優化項目申報審批流程,規范中介機構代理服務行為,加大政策宣傳、信息公開、咨詢服務力度,不斷推進涉農項目申報公開透明、便民利民。

  三、績效監督

 ?。ㄊ唬┙⒂行Ъ罴s束機制。堅持突出省委、省政府部署要求、向農業農村薄弱市縣傾斜、項目導向、績效導向等原則,不斷完善涉農資金分配機制,逐步提高績效因素權重。將鄉村振興戰略實績考核結果、涉農資金統籌整合成效作為涉農資金分配的重要因素,同步將各級涉農財政投入、資金使用效益納入鄉村振興戰略實績考核。對涉農資金支出緩慢、績效不高、排名靠后的市縣,在調度通報的基礎上,探索建立項目閑置資金超時調整機制和省級涉農資金市縣動態調整收回機制。

  (十二)強化績效管理全覆蓋。通過涉農資金區域績效、重大政策績效和具體項目績效,分層次構建事前事中事后預算績效管理閉環,在謀劃環節加強事前績效評估,預算編制環節明確績效目標,執行中強化績效監控,執行后開展績效評價和結果運用。按照科學全面、重點突出、簡便易行的原則,進一步完善省以下區域績效指標體系,突出反映涉農資金推動鄉村宜居、產業興旺、農民富裕的整體進展和綜合效益。探索運用第三方評價力量,按階段分年度對粵東粵西粵北地區全覆蓋實施省級重點績效評價。

  (十三)加強涉農資金全過程監管。省財政廳會同審計部門、業務主管部門加強對市縣涉農資金和項目監管,按照職責分工開展財會監督、審計監督、項目監督。市縣承擔主體責任,對項目實施進度、資金支出進度、績效目標實現情況進行實時監控,對本地區涉農資金使用情況組織開展監督檢查。市縣要在省級明確的支持方向范圍內安排使用省級涉農資金,不得超范圍將資金用于其他領域,不得用于應由市縣承擔的一般性支出,嚴禁借統籌整合名義挪用涉農資金。嚴肅整治違規使用、變相“截留”涉農資金等問題。

  (十四)全面推進信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開外,涉農資金分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。市縣要在政府門戶網站設置專欄,按規定公開資金申報通知、項目計劃、資金分配、資金使用和資金績效評價、監督檢查、審計結果等。鎮村和用款單位要進一步細化公開內容,將涉農項目安排和資金使用情況按規定進行公告公示,建立健全村務監督機制。

  四、組織保障

 ?。ㄊ澹娀I導工作機制。充分發揮各級涉農資金統籌整合領導小組牽頭抓總、聯席會議協調推進、辦公室具體落實的作用,持續完善相關工作機制,協調解決有關重大問題,集中財力保障省委、省政府確定的重大項目。市縣主要負責同志在研究部署鄉村振興工作時,應將涉農資金統籌整合作為重要議題;在向上級報告鄉村振興工作情況時,應將涉農資金統籌整合作為重要內容。

  (十六)構建智慧化涉農資金管理平臺。將涉農項目、涉農資金、績效管理有機嵌入“數字財政”系統,通過統一標準、統一系統、統一平臺,為各級財政和涉農部門開展涉農項目、資金全流程管理提供支撐。推進上下級、部門間的信息互聯互通,以各級財政預算編制執行監督數據為基礎,全面掌握涉農資金流向、全面監督涉農項目實施、全面監控涉農資金使用。研究探索建立大數據預警監控機制,確保涉農資金使用安全。

  (十七)加強宣傳總結。認真總結和推廣各市縣、各部門在涉農資金統籌整合方面的好經驗、好做法,推動市縣謀事能力、統籌能力和破解問題能力整體提升。建立健全常態化信息報送和政策宣傳機制,注重宣傳的引導性和時效性,積極宣傳推介我省涉農資金統籌整合成效,努力為全國提供廣東經驗。

廣東省人民政府辦公廳

2022年5月20日

  圖片解讀:一圖讀懂廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強涉農資金統籌整合的實施意見

  文字解讀:《關于進一步加強涉農資金統籌整合的實施意見》政策解讀

  媒體解讀:實現涉農資金管理“一盤棋”——廣東印發實施意見進一步加強涉農資金統籌整合

  音頻解讀:《關于進一步加強涉農資金統籌整合的實施意見》

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