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構建事前績效評估新機制

2022-09-07 來源:中國財經報

  今年以來,廣東省珠海市財政局立足實際,積極探索政府投資項目事前績效評估的新路徑、新舉措,全面構建新機制。

  珠海市明確分工、上下聯動,凝聚了工作合力。組建由市財政局牽頭,發展改革局、審計局、政務服務數據管理局共同參與的工作組,建立跨部門工作聯動機制,按照委托第三方機構和自審相結合的方式開展評估。重大項目以及專業性強的項目由第三方機構評估,工作組復核出具意見;一般性項目由工作組自行組織評估出具意見。強化部門合力,對評估中的重大事項,工作組共同討論、充分論證,評估意見結果部門之間互認,形成工作合力。深化市區聯動,市級在業務上對各區予以指導,實現市區兩級工作組統一業務規范、統一評估原則、統一造價標準。對區級重點項目提級審核,區級報送的投資額在1億元以上的部分重大項目的評估意見,由區級進行復核把關。

  珠海市財政局優化流程、打造標準,提升了審核效率。一是再造審批流程。圍繞提質增效的改革目標,將部分審核工作環節前移,在審批層級上做“減法”?;窘ㄔO類項目實行績效評估、可研評審、資金來源證明合三為一,事前績效評估意見作為項目立項審批的重要依據,項目從可研編制到掛網招標,比改革前平均提前22個工作日。二是打造標準體系。根據財政資金精細化、規范化、科學化、標準化管理的要求,先后編制印發市政道路、園林綠化、老舊小區改造等3個建設標準指導意見,著手起草包括中小學、幼兒園建設等公共建筑以及標準廠房等其他專業建設標準,作為可研編制、績效評估、預算審核的重要依據,提高項目各方工作的透明度和便捷度。三是出臺工作指引。明確納入事前績效評估的業務范圍和工作開展原則,對每一個環節的業務流程、工作步驟、要點事項進行明確,編制了清晰的業務流程圖,列出了詳細的材料清單和格式模板。

  該局緊扣重點、樹牢理念,算好了關鍵大賬。一是圍繞政府投資項目普遍具有投資額大、影響面廣的特點,工作組在選擇政府投資項目建設方案時,力求在滿足項目使用功能和安全功能需求的前提下,多角度分析不同方案的優缺點,測算出不同的建設資金需求,為市委、市政府決策提供更多、更清晰、更科學客觀的合理化建議。二是發揮已評估項目的案例導向作用,引導各部門樹牢全鏈條績效理念,自覺提高可研編制質量,加強行業技術審查,注重項目成本效益分析,主動擠出資金需求水分,做實資金投入測算,績效管理效果逐步顯現。三是建立約談機制,充分調動項目主管部門作為績效管理責任主體的積極性。對項目評估預算核減降幅比例排序靠前的主管部門,市政府主要領導將約談其負責人。

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